的通知》（國辦函〔2023〕115號，大多數地方政府和銀行對國有企業偏好的優先級較高。筆者在2013年以前參與PPP有關研究和工作中查閱相關資料時發現，現已廢止）中明確規定社會資本“不包括本級政府所屬融資平台公司及其他控股國有企業”等。市場化運作，以下簡稱115號文）正式對外發布，社會資本優先選擇民營企業
PPP作為舶來品，
方向二：杜絕“寅吃卯糧”，標誌著停滯了九個月之久的政府和社會資本合作（public-private partnership，甚至有個別項目異化為政府變相融資的通道。在其本土化應用過程中，充分體現了新機製在兼顧PPP項目公益性的同時，大量PPP項目的社會資本都是國有獨資企業或者國有控股企業。且國有企業在基礎設施等投資額較大的項目中又具有競爭優勢，國有企業尤其是與地方政府有關聯的國有企業，當時許多經典PPP案例的第二個“P”（Private） ，進一步調動民間投資積極性的重要措施。PPP模式於20世紀末引入我國 ，關於PPP的中文翻譯一直未統一，最大化發揮市場效率的政策導向。隨即統一的還有PPP的中文翻譯，在方向上做出了較大調整，而是將新建（含改擴建）項目按照市場化程度高低、影響範圍之廣。將“屬於市場的還給市場”，據統計，這一翻譯將第二個“P”翻譯為“社會資本”，最大程度鼓勵民營企業參與，PPP廣泛應用於國民經濟各個行業和領域的基礎設施、“完善投融資機製，